国务院报告：民营经济市场准入矛盾突出 六大重点任务壮大民营企业

时间： 2024-06-28 05:38     

2023年7月，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）发布，提出民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。

这份总计有31条措施的《意见》提出，要持续破除市场准入壁垒、全面落实公平竞争政策制度、依法保护民营企业产权和企业家权益等等。

2024年6月25日，受国务院委托，国家发展改革委副主任郑备向十四届全国人大常委会第十次会议作《国务院关于促进民营经济发展情况的报告》（以下简称“报告”）。

报告明确提出，着力营造关心支持民营经济发展的社会氛围。规范涉民营经济信息传播秩序，常态化开展优化营商网络环境工作，批驳蓄意炒作、造谣抹黑民营企业和民营企业家言论。

此外，报告围绕进一步促进民营经济发展壮大，还提出了其他多个方面的重点工作，包括着力优化民营经济发展环境、着力加大民营经济发展要素支持、着力强化民营经济发展法治保障等。

民营经济关乎高质量发展

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。

数据显示，2012年到2023年，民营企业占全国企业总量由79.4%提高至92.3%、达5300余万户，个体工商户由4000余万户增加至1.24亿户。2012年到2023年，民营企业进出口额年均增长11.1%，占全国进出口总额的比重由30%左右增长至50%以上。2019年开始，民营企业成为我国第一大外贸经营主体。

民营企业自身不断发展壮大，2012年到2023年，入围世界500强的民营企业由6家增加至36家；民营经济创新水平持续提升，2012年到2022年，国家高新技术企业中民营企业从2.8万家增长至35.9万家，占比由62.4%提升至90.9%。

在社会贡献方面，民营经济吸纳80%以上的城镇劳动就业，在全面打赢脱贫攻坚战历程中，共有12.7万家民营企业参与“万企帮万村”精准扶贫行动，产业投入超过1100亿元，惠及超过1800万建档立卡贫困人口。

报告指出，当前，民营经济发展壮大具备坚实支撑和独特优势，但民营经济发展仍面临一些问题和挑战。

比如，市场准入和要素获取等方面矛盾仍较突出，民营企业产权和企业家权益保护还不充分，政策落实和服务供给还存在短板，有的地方政务诚信建设有待加强，企业账款“连环欠”问题尚需解决。有的民营企业发展方式粗放，管理不规范，现代企业制度建设滞后。

2023年7月，中共中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》，从持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障等方面提出31条举措。

近期，各地又掀起新一轮促进民营经济发展壮大的热潮。

河南省印发《关于促进民营经济发展壮大的实施意见》，结合本地实际提出31条措施。山西省召开全省促进民营经济发展壮大厅际联席会议第一次全体会议，明确了“民间投资占比、民营经济增加值占比均提高1个百分点以上”等年度重点任务。人民银行青岛市分行等9部门印发通知，明确29条具体政策，加大金融对民营经济的支持力度。长春市召开全市加快民营经济高质量发展推进大会，提出了“37条”意见和配套的“金18条”政策措施。

推出务实管用举措

围绕进一步促进民营经济发展壮大，报告提出了6个方面的重点工作：

一是着力优化民营经济发展环境。推动各类经营主体依法平等进入负面清单之外的行业、领域、业务。尽快修订公平竞争审查制度实施细则，推动落实招标投标领域公平竞争审查规则。加快构建统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度。

处理好民营企业的市场准入问题，某种程度上取决于处理好国企和民企的关系问题。

腾讯研究院首席经济学顾问吴绪亮告诉21世纪经济报道，在市场力量难以抵达的公共品或准公共品领域，比如基础研发、共性技术、中试平台等方面，政府和国企可以发挥更大作用。而在更靠近市场和商业端的技术研发和应用领域，则需要更好发挥市场和民企的作用。

“比如最近涌现的生成式人工智能领域的创新突破，背后需要在不同技术路线、不同商业场景不断进行试错和探索，很好地体现出‘创新不能被规划’的特点，因此天然地需要更好发挥出市场的力量和企业家精神。”吴绪亮说。

公平竞争审查条例已于近日公布，将于2024年8月1日起施行。武汉大学知识产权与竞争法研究所所长宁立志告诉21世纪经济报道，在我国正在搭建的公平竞争审查制度体系中，公平竞争审查条例等行政法规是核心，公平竞争审查制度实施细则等部门规章是抓手。

二是着力加大民营经济发展要素支持。加大对民营企业的信贷投入，健全风险分担和补偿机制，支持符合条件的民营企业上市融资和再融资。落实资本市场服务科技企业高水平发展措施，加大对初创期、种子期创业的支持力度。支持包括民营企业在内的数据要素型企业做优做强。

吴绪亮告诉21世纪经济报道，风投资金是数字经济创新的血液，特别是具有耐心资本特征、能够长期陪跑的产业投资尤为关键。要尽快扭转近年来风险投资和产业投资较大幅度下降的趋势，让耐心资本成为发展新质生产力的助推器。

三是着力强化民营经济发展法治保障。推动加快制定民营经济促进法。防范不当立案、选择性执法司法、趋利性执法司法或地方司法保护。避免超权限、超范围、超时限查封扣押冻结财产。依法依规开展羁押、留置等措施，依规依纪依法开展审查调查工作。修订保障中小企业款项支付条例，进一步完善解决机关、事业单位、大型企业拖欠中小企业账款问题的制度安排。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海告诉21世纪经济报道，民营经济促进法应确立六项核心原则：地位平等、共同发展、公平竞争、互利合作、平等监管与平等保护。这些原则相辅相成，不可或缺，同频共振。

“只有将六项核心原则融入民营经济促进法从总则到分则的规范体系，才能确保该法的可诉性、可裁性与可执行性，才能把该法铸造为民营企业家有恒产有恒心的长效定心丸。”刘俊海说。

四是着力加强政策协调和督导落实。清理涉及不平等对待企业的法律法规政策，在宏观政策取向一致性评估中对涉民营经济政策开展专项评估。持续拓宽民营企业参与政府决策渠道。

中国政法大学法学院教授成协中告诉21世纪经济报道，应健全涉企政策文件与措施抽查机制与定期清理机制。还应为企业反映意见诉求提供一个专门平台，建立健全政府与各类企业的常态化沟通交流机制。

五是着力推动民营企业加强能力建设。引导企业完善治理结构和管理制度。充分发挥房地产融资协调机制作用，一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求。支持企业提高国际竞争力。

六是着力营造关心支持民营经济发展的社会氛围。规范涉民营经济信息传播秩序，常态化开展优化营商网络环境工作，批驳蓄意炒作、造谣抹黑民营企业和民营企业家言论。

郑备表示，要在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面推出务实管用举措，狠抓政策落地落实，全力优环境强服务、破壁垒解难题、疏堵点提信心，促进民营经济高质量发展。

（作者：王峰 编辑：陈洁）